Nghị quyết 222/2025/QH15 về Trung tâm tài chính quốc tế

Trung tâm tài chính quốc tế là khu vực có ranh giới riêng ở TP.HCM và Đà Nẵng, được áp dụng cơ chế, chính sách riêng (Điều 3 khoản 1). Vị trí, bộ máy và cách làm thành viên được giải thích ở trang Trung tâm tài chính quốc tế Việt Nam (VIFC) là gì.

Trang này đi theo từng điều của văn bản gốc, kèm danh sách nghị định hướng dẫn. Câu hỏi có được giao dịch tài sản mã hóa trong trung tâm hay không có trang trả lời riêng: trung tâm tài chính quốc tế có giao dịch tài sản mã hóa không.

Thông tin văn bản

Nghị quyết của Quốc hội khóa XV, có hiệu lực từ 01/9/2025 và chưa bị sửa đổi hay thay thế tính đến 31/10/2026.

Mục	Nội dung
Số hiệu, tên	Nghị quyết số 222/2025/QH15 về Trung tâm tài chính quốc tế tại Việt Nam
Cơ quan	Quốc hội khóa XV, kỳ họp thứ 9
Ngày thông qua	27/6/2025
Đăng Công báo	Số 913 + 914 ngày 17/7/2025
Hiệu lực	Từ 01/9/2025 (Điều 35 khoản 1)
Hạn báo cáo	Chậm nhất 30/3/2034 Chính phủ báo cáo Quốc hội, đề xuất ban hành Luật về Trung tâm tài chính quốc tế (Điều 35 khoản 2)
Văn bản hướng dẫn	8 nghị định cùng ký ngày 18/12/2025, xem mục cuối

Chúng tôi chưa thấy văn bản nào sửa đổi, bổ sung hay thay thế Nghị quyết 222. Phạm vi đã tra: Công báo, Cổng văn bản Chính phủ và các trang tin pháp luật, ngày 31/10/2026.

Văn bản gồm những phần nào?

Sáu chương, 35 điều; phần dài nhất là các chính sách đặc thù về ngoại hối, thuế, đất đai, lao động và thử nghiệm.

Chương	Nội dung	Điều
I	Những quy định chung: phạm vi, giải thích từ ngữ, mục tiêu, nguyên tắc, áp dụng pháp luật, ngôn ngữ	1 đến 7
II	Thành lập, cơ cấu tổ chức và vận hành trung tâm	8, 9
III	Thành viên trung tâm	10 đến 12
IV	Các sàn giao dịch và nền tảng giao dịch tại trung tâm	13 đến 15
V	Các chính sách đặc thù áp dụng trong trung tâm	16 đến 30
VI	Tổ chức thực hiện	31 đến 35

Chương V mở đầu bằng ngoại hối, ngân hàng, thị trường vốn, thuế, nhập cảnh và lao động, đất đai, xây dựng. Tiếp theo là thử nghiệm có kiểm soát, ưu đãi theo lĩnh vực, nhà đầu tư chiến lược, hạ tầng, xuất nhập khẩu, phí và giải quyết tranh chấp (Điều 16 đến 30).

Điều nào nhắc tài sản số?

Bốn chỗ, đều ở dạng danh mục hay định hướng. Văn bản không có chữ “tài sản mã hóa” hay “tiền mã hóa”.

Tài sản số là nhóm rộng: tài sản thể hiện dưới dạng dữ liệu số, và tài sản mã hóa là một loại trong đó (xem tài sản số, tài sản mã hóa). Nghị quyết 222 dùng chữ “tài sản số” nhưng không tự định nghĩa nó.

Chỗ	Nguyên văn	Vai trò
Điều 3 khoản 2 điểm d	“Tổ chức công nghệ tài chính và tài sản số;”	Một nhóm có thể làm Thành viên
Điều 3 khoản 10	“…công nghệ tài chính, tài sản số và các sản phẩm, dịch vụ khác do Chính phủ quy định.”	Sản phẩm, dịch vụ cung cấp tại trung tâm
Điều 5 khoản 6 điểm b	“Phát triển thị trường chứng khoán, bảo hiểm, hoạt động ngân hàng, công nghệ tài chính, tài sản số, hàng hóa, thương mại điện tử tại Việt Nam…”	Mục tiêu của cơ chế đặc thù
Điều 25 khoản 2	“Tài sản số và FinTech;”	Cơ quan điều hành được ban hành chương trình ưu đãi, hỗ trợ cho lĩnh vực này

FinTech trong bảng là dịch vụ tài chính ứng dụng công nghệ, đúng tên gọi văn bản dùng ở mục thử nghiệm có kiểm soát. VietnamBit chép toàn bộ 26 trang bản ký số bằng nhận dạng chữ ngày 31/10/2026 để tìm từ khóa, rồi đối chiếu ảnh trang ở từng câu trích trên.

Điều 13 đến 15: sàn nào được lập trong trung tâm?

Văn bản nêu năm loại sàn cụ thể và một khoản để ngỏ; không loại nào là sàn tài sản số.

Năm loại được nêu tên: hàng hóa và phái sinh hàng hóa, tín chỉ các-bon, sản phẩm văn hóa nghệ thuật, kim loại quý hiếm, sản phẩm tài chính xanh. Khoản cuối là “Các giao dịch và loại hình nền tảng giao dịch mới khác theo nhu cầu phát triển” (Điều 13 khoản 6).

Tổ chức lập sàn phải ban hành quy chế nội bộ về niêm yết, giao dịch, thanh toán “sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt”. Thành viên đủ điều kiện tham gia thì được giao dịch theo quy định của sàn đó (Điều 14 khoản 3, 4).

Nghị định 330/2025/NĐ-CP về Sở giao dịch hàng hóa hướng dẫn phần này. Nghị định cho mua bán sản phẩm văn hóa, nghệ thuật “là tài sản số sử dụng công nghệ mã thông báo không thể thay thế (NFT)”, tức token đại diện cho một tác phẩm riêng (Điều 12, xem thêm NFT là gì).

Nghị quyết 222 và Nghị định 330 không nói khoản 6 có gồm sàn tài sản số hay không.

Điều 24: thử nghiệm có kiểm soát

Cơ quan điều hành của trung tâm được cho thử có thời hạn những sản phẩm, mô hình mà pháp luật chưa quy định.

Thử nghiệm có kiểm soát (thường gọi là sandbox) được Nghị quyết định nghĩa là cơ chế cho thử mô hình kinh doanh, công nghệ tài chính mới “trong phạm vi và thời gian xác định, có sự giám sát đặc biệt của Cơ quan điều hành” (Điều 3 khoản 9).

Điều 24 có năm khoản:

• Khoản 1: Cơ quan điều hành ban hành chính sách thử nghiệm, cho phép có thời hạn với công nghệ, sản phẩm, dịch vụ, mô hình “mà pháp luật chưa có quy định” (nguyên văn ở phần căn cứ).
• Khoản 2: bên thử nghiệm được không áp dụng một số quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, điều kiện kinh doanh, thủ tục cấp phép không phù hợp với tính năng mới.
• Khoản 3: tổ chức, cá nhân tham gia, cơ quan quản lý và người giám sát thử nghiệm được miễn trừ trách nhiệm hành chính, kỷ luật và dân sự đối với Nhà nước khi gây thiệt hại cho Nhà nước do nguyên nhân khách quan, nếu tuân thủ đúng quy trình thử nghiệm. Gây thiệt hại cho người khác thì bên thử nghiệm vẫn phải bồi thường.
• Khoản 4: doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo trong lĩnh vực FinTech được hưởng ưu đãi như ở Trung tâm Đổi mới sáng tạo Quốc gia hoặc cao hơn theo quy định của Chính phủ.
• Khoản 5: doanh nghiệp FinTech được xem xét hỗ trợ kinh phí không hoàn lại từ ngân sách địa phương để phát triển dự án thử nghiệm có kiểm soát, tùy điều kiện ngân sách từng địa phương.

Thời hạn thử nghiệm tối đa không quá 05 năm (Nghị định 323 Điều 10 khoản 4 điểm g).

Tiêu chí, điều kiện và thủ tục cấp phép thử nghiệm do Cơ quan điều hành quy định chi tiết (Nghị định 324 Điều 65 khoản 2).

Điều 24 không nêu tên loại tài sản hay sản phẩm nào. Văn bản cũng không nói tài sản mã hóa có thuộc diện “pháp luật chưa có quy định” hay không, trong khi Nghị quyết 05/2025/NQ-CP đã có định nghĩa tài sản mã hóa. Các thử nghiệm ở Đà Nẵng hiện có dựa trên một nghị quyết khác, xem sandbox tài sản mã hóa Đà Nẵng.

Điều 6: luật nào áp dụng trong trung tâm?

Trước hết là Nghị quyết 222 và văn bản hướng dẫn; chỗ nào các văn bản này không quy định thì theo pháp luật hiện hành.

Hai nguyên tắc khác trong điều này quyết định thứ tự áp dụng. Khi Nghị quyết 222 khác với luật, nghị quyết khác của Quốc hội về cùng một vấn đề thì theo Nghị quyết 222. Quy chế hoạt động của trung tâm được ưu tiên áp dụng trong phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của chính Quy chế đó (Điều 6 khoản 1, khoản 3 điểm a, khoản 4).

Theo báo Thị trường Tài chính Tiền tệ ngày 28/7/2026, Quy chế hoạt động đã được ban hành, điều chỉnh bộ máy, tài chính, tư cách Thành viên và phối hợp giữa các cơ quan. Chúng tôi chưa đọc được toàn văn Quy chế.

Nghị quyết 222 ghi Quy chế do Cơ quan điều hành ban hành (Điều 9 khoản 3).

Nghị định 323 cụ thể hơn: Cơ quan điều hành gồm Hội đồng điều hành và Cơ quan điều hành tại hai thành phố, trong đó Hội đồng điều hành ban hành Quy chế (Nghị định 323 Điều 7, 8).

Nghị quyết 222 không nhắc Nghị quyết 05/2025/NQ-CP, văn bản của Chính phủ về thí điểm thị trường tài sản mã hóa, trong đó tổ chức cung cấp dịch vụ do Bộ Tài chính cấp phép. Vì chưa đọc toàn văn Quy chế, chúng tôi chưa thể nói Nghị quyết 05 áp dụng trong trung tâm ra sao. Những gì đã biết được tóm ở mục mốc 6 tháng của trang hỏi đáp về giao dịch tài sản mã hóa trong trung tâm.

Các điều khác cần biết

Phần lớn các điều còn lại nói về bộ máy, thành viên và ưu đãi, không liên quan trực tiếp tới người giao dịch.

• Bộ máy: Cơ quan điều hành, Cơ quan giám sát, tòa án chuyên biệt và Trung tâm trọng tài quốc tế. Cơ quan điều hành và Cơ quan giám sát phải phối hợp với Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước (Điều 9).
• Thành viên: tổ chức, doanh nghiệp đăng ký khi đáp ứng tiêu chuẩn về năng lực tài chính, uy tín; nhà đầu tư phải lập pháp nhân là Thành viên, trừ các trường hợp riêng văn bản nêu (Điều 10 khoản 1, 3).
• Chống rửa tiền: Thành viên và mọi tổ chức, cá nhân hoạt động trong trung tâm phải tuân thủ đầy đủ pháp luật Việt Nam về phòng, chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố (Điều 12 khoản 1).
• Giám sát: theo thông lệ quốc tế, dựa trên rủi ro (Điều 31).

Nghị quyết 222 không nói gì?

Các điểm dưới đây chúng tôi không tìm thấy trong 35 điều của văn bản, đọc ngày 31/10/2026.

1. Không có chữ “tài sản mã hóa”, “tiền mã hóa” hay “tiền ảo”; chữ “tài sản số” không được định nghĩa.
2. Không lập đích danh sàn giao dịch tài sản số hay tài sản mã hóa.
3. Không nói cá nhân trong nước có được giao dịch tài sản số trong trung tâm hay không.
4. Không nhắc Nghị quyết 05/2025/NQ-CP, văn bản Chính phủ ban hành sau Nghị quyết 222 hơn hai tháng.
5. Không ghi ngày hết hiệu lực, chỉ có hạn báo cáo năm 2034.

Theo báo đầu năm 2025, một dự thảo từng đề xuất cho giao dịch tài sản mã hóa trong trung tâm từ 01/7/2026. Bản Quốc hội thông qua không có nội dung này. Diễn biến được kể ở trang giải thích VIFC.

Nghị định hướng dẫn

Tám nghị định cùng ký ngày 18/12/2025; trong các nghị định đã đọc, ba nghị định có nội dung về tài sản số hoặc thử nghiệm.

Nghị định 323, 324 và 330 có hiệu lực từ ngày ký.

Điều 32 khoản 2 giao Chính phủ quy định chi tiết 19 điều: 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 18 đến 24, 26, 27, 30 và 31.

Nghị định	Nội dung	Nhắc tài sản số, thử nghiệm
323/2025/NĐ-CP	Thành lập trung tâm (hướng dẫn Điều 8, 9)	Có: định hướng Đà Nẵng, danh mục ưu tiên ở Phụ lục
324/2025/NĐ-CP	Chính sách tài chính	Điều 65 về thử nghiệm có kiểm soát
325/2025/NĐ-CP	Lao động, việc làm, an sinh xã hội	Chưa đọc
326/2025/NĐ-CP	Đất đai, môi trường	Chưa đọc
327/2025/NĐ-CP	Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú	Chưa đọc
328/2025/NĐ-CP	Trung tâm trọng tài quốc tế	Chưa đọc
329/2025/NĐ-CP	Cấp phép ngân hàng, ngoại hối, phòng chống rửa tiền	Không có chữ “tài sản số”
330/2025/NĐ-CP	Sở giao dịch hàng hóa	Điều 12: sản phẩm văn hóa, nghệ thuật dạng NFT

Phụ lục Nghị định 323 xếp vào danh mục ưu tiên phát triển các mục sau:

• tài sản số;
• tài chính phi tập trung (dịch vụ tài chính chạy bằng hợp đồng thông minh, không qua trung gian);
• nghiên cứu sản phẩm tài chính mới: token hóa tài sản (ghi quyền với một tài sản thật thành token) và stablecoin (token neo giá theo một đồng tiền).

Danh mục này là định hướng, không phải giấy phép; chi tiết từng mục ở trang giải thích VIFC.