Nghị định 282/2025/NĐ-CP: mức phạt đánh bạc, cá cược

Ai từng tìm “phạt cá cược”, “phạt đánh bạc online” sẽ gặp con số 282. Phần lớn văn bản nói chuyện khác (ma túy, cư trú, vũ khí, bạo lực gia đình), chỉ một điều dành cho đánh bạc, nhưng đó là điều người chơi casino trực tuyến bằng USDT (đồng tiền mã hóa neo theo đô la Mỹ, xem USDT) hay hỏi tới.

Trang này chú giải các điều liên quan theo bản Công báo, so với Nghị định 144/2021 bị thay. Người chơi, đại lý, nhà cái có thể bị xử lý ra sao trong từng tình huống có ở trang hỏi đáp cá cược, casino bằng tiền ảo có bị phạt không.

Thông tin văn bản

Mục	Nội dung
Số hiệu, tên	282/2025/NĐ-CP, quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng, chống bạo lực gia đình
Cơ quan, người ký	Chính phủ; Thủ tướng Phạm Minh Chính ký thay mặt Chính phủ
Ngày ký	30/10/2025
Đăng Công báo	Số 1583 + 1584 ngày 17/11/2025
Hiệu lực	Từ 15/12/2025 (riêng Điều 14 từ 01/01/2026)
Thay thế	Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021
Cơ quan đề nghị	Bộ trưởng Bộ Công an
Sửa đổi	Nghị định 347/2026/NĐ-CP (hiệu lực 15/9/2026) sửa một số điều, không sửa mức phạt đánh bạc

Bảng đối chiếu bản Công báo ngày 31/10/2026. Công báo là ấn phẩm chính thức của Chính phủ để đăng văn bản pháp luật.

Văn bản này quy định gì

Nghị định liệt kê các vi phạm hành chính về trật tự xã hội, mức phạt từng hành vi và ai có quyền phạt. Vi phạm hành chính là hành vi trái luật nhưng chưa phải tội phạm, bị xử bằng phạt tiền, cảnh cáo và các biện pháp đi kèm.

Văn bản có 4 chương, 71 điều:

• Chương I (Điều 1 đến 7): phạm vi, đối tượng, hình thức xử phạt, mức phạt tối đa, thời hiệu.
• Chương II (Điều 8 đến 53): từng hành vi và mức phạt, chia ba mục: an ninh, trật tự (Mục 1), phòng, chống tệ nạn xã hội (Mục 2, gồm ma túy, mại dâm, đánh bạc), phòng, chống bạo lực gia đình (Mục 3).
• Chương III (Điều 54 đến 65): thẩm quyền lập biên bản và xử phạt.
• Chương IV (Điều 66 đến 71): sửa ba nghị định khác (142/2021, 162/2018, 189/2025), hiệu lực, chuyển tiếp, trách nhiệm thi hành.

Chúng tôi đã tìm toàn văn: các chữ “tài sản mã hóa” và “tiền ảo” không xuất hiện. Điều 36 về đánh bạc cũng không nhắc internet hay hình thức trực tuyến.

Con số trong điều là của ai

Mức phạt ghi trong từng điều là của cá nhân; tổ chức cùng hành vi bị phạt gấp đôi. Đây là quy định chung cho cả Chương II (Điều 5 khoản 2).

Cách tính này ngược với Nghị định 284/2026/NĐ-CP về tài sản mã hóa, nơi con số trong điều là của tổ chức và cá nhân bằng một nửa. Hai cách đọc được đặt cạnh nhau ở trang bảng mức phạt tài sản mã hóa theo hành vi.

Trần phạt tiền trong lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội là 75 triệu đồng với cá nhân, 150 triệu đồng với tổ chức (Điều 5 khoản 1). Mức phạt đánh bạc cao nhất chỉ 20 triệu đồng với cá nhân, 40 triệu đồng với tổ chức, xa trần đó.

Điều 36: mức phạt đánh bạc, cá cược trái phép

Người chơi có thể bị phạt 1–2 triệu đồng, người tổ chức 5–20 triệu đồng (mức của cá nhân), khi chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Truy cứu trách nhiệm hình sự là xử lý như tội phạm theo Bộ luật Hình sự, khác với phạt hành chính.

Hành vi	Cá nhân có thể bị phạt	Tổ chức có thể bị phạt (tính gấp 02 lần)	Khoản
Mua số lô, số đề (đánh cược theo kết quả xổ số ngoài kênh hợp pháp)	200.000–500.000 đồng	400.000–1.000.000 đồng	Khoản 1
Đánh bạc trái phép (xóc đĩa, tài xỉu… “hoặc các hình thức khác”) được thua bằng tiền, tài sản, hiện vật	1–2 triệu đồng	2–4 triệu đồng	Khoản 2 điểm a
Đánh bạc bằng máy, trò chơi điện tử trái phép	1–2 triệu đồng	2–4 triệu đồng	Khoản 2 điểm b
Cá cược trái phép trong thi đấu thể thao, vui chơi giải trí “hoặc các hoạt động khác”	1–2 triệu đồng	2–4 triệu đồng	Khoản 2 điểm c
Cho vay, cầm đồ tại nơi đánh bạc; bán số lô đề hưởng hoa hồng; giúp sức, che giấu, bảo vệ điểm đánh bạc; chủ cơ sở thiếu trách nhiệm	2–5 triệu đồng	4–10 triệu đồng	Khoản 3
Rủ rê, lôi kéo, tụ tập người khác đánh bạc; chứa chấp; đặt máy đánh bạc; tổ chức cá cược ăn tiền trái phép	5–10 triệu đồng	10–20 triệu đồng	Khoản 4
Làm chủ lô, đề; phát hành bảng đề; tổ chức mạng lưới bán số; tổ chức cá cược thể thao, giải trí “hoặc dưới các hoạt động khác” để đánh bạc, ăn tiền	10–20 triệu đồng	20–40 triệu đồng	Khoản 5

Cột tổ chức do chúng tôi tính từ quy tắc gấp đôi ở Điều 5 khoản 2; văn bản chỉ ghi mức của cá nhân. Hầu hết các điểm ở khoản 2, 4, 5 có thêm chữ “nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”.

Khoản 4 điểm d và khoản 5 điểm d gần giống nhau. Khoản 4 điểm d tự loại trừ trường hợp của khoản 5 điểm d, nên việc tổ chức cá cược trong thi đấu thể thao, giải trí để đánh bạc, ăn tiền áp mức cao hơn, 10–20 triệu đồng.

Hình thức phạt bổ sung và buộc nộp lại

Ngoài tiền phạt, người vi phạm có thể bị tịch thu tang vật và buộc nộp lại số tiền kiếm được từ vi phạm. Tang vật là đồ vật, tiền bạc liên quan trực tiếp đến vi phạm, kể cả phương tiện dùng để vi phạm.

• Tịch thu tang vật, phương tiện: áp cho khoản 1, khoản 2, điểm a và b khoản 3, điểm c và d khoản 4, và khoản 5 (khoản 6 điểm a).
• Đình chỉ hoạt động 06–12 tháng: chủ cơ sở kinh doanh thiếu trách nhiệm để xảy ra đánh bạc (khoản 6 điểm b).
• Trục xuất người nước ngoài: cơ quan xử phạt cân nhắc theo tính chất, mức độ, chỉ với điểm đ khoản 3, điểm c và d khoản 4, và khoản 5 (khoản 6 điểm c).
• Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp (tiền, tài sản có được nhờ vi phạm): áp cho khoản 1, khoản 2, điểm a và b khoản 3, điểm b, c, d khoản 4, và khoản 5 (khoản 7).

Người chơi cá cược (khoản 2) vì vậy có thể vừa bị phạt tiền, vừa bị tịch thu tiền cược và buộc nộp lại tiền thắng.

Cá cược, casino trực tuyến bằng tài sản mã hóa áp thế nào?

Nghị định 282 không nêu tên tài sản mã hóa; áp mức phạt đánh bạc cho cá cược bằng USDT, bitcoin là cách đọc của chúng tôi. Tài sản mã hóa là tài sản số dùng công nghệ mã hóa để xác thực khi tạo, phát hành, chuyển giao (xem tài sản mã hóa là gì).

Cách đọc dựa trên hai cụm chữ trong điều về đánh bạc. Thứ nhất, đánh bạc được tính khi “được, thua bằng tiền, tài sản, hiện vật”, và Luật Công nghiệp công nghệ số 71/2025/QH15 coi tài sản số là “tài sản theo quy định của Bộ luật Dân sự” (Điều 46).

Thứ hai, cá cược trái phép và tổ chức cá cược không giới hạn ở thể thao: văn bản ghi cả “các hoạt động khác” (khoản 2 điểm c, khoản 5 điểm d).

Theo cách đọc đó, các tình huống hay gặp rơi vào các khoản sau:

• Đặt cược, chơi casino trực tuyến bằng USDT: khoản 2 điểm a hoặc c, cá nhân có thể bị phạt 1–2 triệu đồng.
• Làm đại lý nhận cược, rủ người khác chơi: khoản 4, cá nhân có thể bị phạt 5–10 triệu đồng.
• Tổ chức nhận cược thể thao, giải trí để ăn tiền: khoản 5 điểm d, cá nhân có thể bị phạt 10–20 triệu đồng.

Polymarket, nền tảng đặt cược vào kết quả sự kiện thực tế bằng stablecoin, được phân tích riêng ở trang Polymarket có hợp pháp không.

Nghị định 282 cũng không nói giao dịch tài sản mã hóa, hợp đồng tương lai hay quyền chọn nhị phân có phải đánh bạc không. Câu hỏi đó có ở trang trade coin, futures có bị coi là đánh bạc không.

Ranh giới với tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc

Khi số tiền hoặc cách làm vượt ngưỡng của Bộ luật Hình sự, hành vi không còn bị phạt tiền hành chính mà có thể bị truy cứu hình sự. Chữ “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” dẫn sang hai tội: đánh bạc, và tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc (Bộ luật Hình sự Điều 321, 322).

Tội	Ngưỡng chính	Khung khi dùng internet, phương tiện điện tử
Đánh bạc (Điều 321)	Tiền hoặc hiện vật dùng đánh bạc từ 5 triệu đồng; dưới mức đó nếu đã bị xử phạt hành chính về hành vi này, hoặc đã bị kết án mà chưa xóa án tích	Có thể bị phạt tù 03–07 năm (khoản 2)
Tổ chức đánh bạc, gá bạc (Điều 322)	Ví dụ: tổng tiền, hiện vật dùng đánh bạc trong cùng một lần từ 20 triệu đồng	Có thể bị phạt tù 05–10 năm (khoản 2)

Bảng tóm tắt từ bản hợp nhất Bộ luật Hình sự 135/VBHN-VPQH, đối chiếu ngày 29/10/2026. Đủ ngưỡng và tình tiết của từng tội ở trang chơi coin có bị bắt không.

Điểm đáng chú ý: một lần bị phạt theo Điều 36 có thể khiến lần sau, dù dưới 5 triệu đồng, đủ yếu tố tội đánh bạc. Bộ luật Hình sự không nói USDT là “tiền” hay “hiện vật”, cũng không nói quy đổi theo giá nào để xét ngưỡng.

So với Nghị định 144/2021 bị thay

Mức tiền phạt đánh bạc giữ nguyên; thay đổi nằm ở chữ “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”, tịch thu và trục xuất. Bảng so điều về đánh bạc của hai văn bản, đối chiếu hai bản Công báo ngày 31/10/2026.

Điểm	Nghị định 144/2021 (Điều 28)	Nghị định 282/2025 (Điều 36)
Mức phạt khoản 1 đến 5	200.000 đồng đến 20 triệu đồng	Giữ nguyên từng khoản
Chữ “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”	Không có trong Điều 28	Thêm vào khoản 2 điểm a, b, c; khoản 4 điểm a, b, d; khoản 5 điểm a, c, d
Tổ chức cá cược ăn tiền (khoản 4 điểm d)	Không loại trừ	Loại trừ trường hợp của khoản 5 điểm d
Chủ cơ sở để xảy ra đánh bạc (khoản 3 điểm đ)	“thiếu trách nhiệm để xảy ra”	Thêm “trong thực hiện quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh”
Tịch thu với khoản 4	Điểm b, c, d	Điểm c, d (bỏ chứa chấp đánh bạc)
Trục xuất người nước ngoài	Mọi hành vi khoản 1 đến 5	Cân nhắc, chỉ điểm đ khoản 3, điểm c, d khoản 4, khoản 5
Phạm vi nghị định	Có cả phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ	Không còn hai lĩnh vực này

Nhiều bài viết cũ vẫn dẫn “Điều 28 Nghị định 144/2021”. Mức tiền giống nhau, nhưng văn bản đó không còn áp dụng cho hành vi xảy ra từ 15/12/2025.

Phạm vi, đối tượng, hiệu lực

Nghị định áp cho mọi cá nhân, tổ chức vi phạm trên lãnh thổ Việt Nam, kể cả người nước ngoài. Công dân, tổ chức Việt Nam vi phạm ở nước ngoài cũng có thể bị xử phạt theo nghị định này (Điều 2 khoản 1, 2).

• Thời hiệu xử phạt: 01 năm (Điều 6 khoản 1). Thời hiệu là khoảng thời gian cơ quan có quyền còn được ra quyết định phạt; quá hạn thì không phạt nữa.
• Hiệu lực: từ 15/12/2025, riêng Điều 14 từ 01/01/2026 (Điều 69 khoản 1, 2).
• Sửa đổi: Nghị định 347/2026/NĐ-CP, hiệu lực 15/9/2026, sửa khoản 6 Điều 3 về xử phạt khi vi phạm nhiều lần và một số điều khác; không sửa Điều 5 và Điều 36.

Nghị định 282 không nói gì

• Tài sản mã hóa: Nghị định 282 không nhắc tài sản mã hóa, tiền ảo hay sàn giao dịch. Vi phạm về dịch vụ tài sản mã hóa được phạt theo Nghị định 284/2026/NĐ-CP, chú giải ở trang Nghị định 284/2026/NĐ-CP.
• Quy đổi giá trị: Nghị định 282 không nói tiền cược bằng USDT, bitcoin được quy ra đồng theo giá nào khi tính số lợi bất hợp pháp.
• Tài khoản ngân hàng dùng để đánh bạc: phần này thuộc Nghị định 340/2025/NĐ-CP về tiền tệ, ngân hàng, xem trang Nghị định 340/2025/NĐ-CP.
• Cá cược hợp pháp: văn bản không quy định loại cá cược nào được phép; Điều 36 chỉ phạt cá cược “trái phép”.