Nghị định 164/2026/NĐ-CP: kê khai tài sản, thu nhập

Nghị định 164/2026/NĐ-CP là nghị định về kê khai, công khai và xác minh tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Văn bản chạm tới tài sản mã hóa ở một chỗ: người có nghĩa vụ kê khai phải khai tài sản số mỗi loại từ 150 triệu đồng. Cách khai cụ thể có ở trang kê khai tài sản số: ai phải khai, khai thế nào.

Nghị định này không phải văn bản về thị trường tài sản mã hóa. Văn bản không cấp phép, không cấm, không đặt điều kiện gì cho sàn giao dịch tài sản mã hóa, và không áp cho người dân nói chung. Khung pháp lý cho sàn nằm ở Nghị quyết 05/2025/NQ-CP.

Thông tin văn bản

Mục	Nội dung
Số hiệu	164/2026/NĐ-CP
Cơ quan ban hành	Chính phủ (KT. Thủ tướng, Phó Thủ tướng Lê Tiến Châu ký), theo đề nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ
Ngày ban hành	15/5/2026
Hiệu lực	01/7/2026 (Điều 40)
Thay thế	Nghị định 130/2020/NĐ-CP cùng tên, hết hiệu lực từ 01/7/2026 (Điều 40)
Căn cứ	Luật Phòng, chống tham nhũng 36/2018/QH14, sửa bởi Luật 59/2020/QH14, 81/2025/QH15, 132/2025/QH15
Đăng Công báo	Số 299 ngày 01/6/2026

Văn bản có 42 điều trong 9 chương, kèm phụ lục mẫu bản kê khai. VietnamBit đối chiếu nguyên văn Điều 1, 2, 3, 9, 10, 36, 40, 41, 42 và mục 7.2, 9 của mẫu (chú thích 29, 30, 32); các điều khác chưa đối chiếu.

Nghị định 164 nói gì với người có tài sản mã hóa

• Chỉ áp cho người có nghĩa vụ kê khai theo Luật Phòng, chống tham nhũng, cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập và người liên quan (Điều 2).
• Tài sản số mỗi loại từ 150 triệu đồng phải khai, gồm tài sản của người kê khai, vợ hoặc chồng và con chưa thành niên (Điều 9 khoản 1 điểm g).
• Tài khoản ở nước ngoài phải khai, không có ngưỡng (Điều 9 khoản 1 điểm k). Chú thích 32 của mẫu mở rộng sang tài khoản không phải ngân hàng có thể giao dịch “tiền, tài sản, tài sản số”.
• Ghi ở mục 7.2 “Tài sản khác như tài sản số” của mẫu bản kê khai.
• Khai không trung thực bị kỷ luật, không phải phạt tiền (Điều 36).

Ai phải kê khai

Điều 2 nêu ba nhóm đối tượng: cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập; người có nghĩa vụ kê khai; cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan. Nghị định không tự đặt ra danh sách người có nghĩa vụ kê khai; danh sách đó ở Luật Phòng, chống tham nhũng.

Điều 10 cụ thể hóa nhóm kê khai hằng năm theo điểm b khoản 3 Điều 36 Luật Phòng, chống tham nhũng:

“1. Người giữ chức vụ từ Trưởng phòng và tương đương có phụ cấp chức vụ từ 0,25 trở lên công tác tại các cơ quan nhà nước; Trưởng phòng và tương đương trở lên công tác tại doanh nghiệp nhà nước ở các vị trí việc làm phụ trách trực tiếp công tác: tổ chức cán bộ, quản lý tài chính công, tài sản công, đầu tư công hoặc trực tiếp tiếp xúc và giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân. 2. Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp.”

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành danh mục người có nghĩa vụ kê khai theo khoản 1 (khoản 3). Người không thuộc diện kê khai thì Nghị định 164 không đặt nghĩa vụ kê khai, dù có tài sản mã hóa lớn đến đâu.

Tài sản phải kê khai (Điều 9 khoản 1)

Điểm	Loại tài sản	Ngưỡng theo câu chữ
a, b, c	Quyền sử dụng đất; nhà ở, công trình; tài sản khác gắn liền với đất	Không ghi ngưỡng
d	Vàng, kim cương, bạch kim, kim khí quý, đá quý khác	Mỗi loại có tổng giá trị từ 150 triệu đồng
đ	Tiền (tiền Việt Nam, ngoại tệ): tiền mặt, cho vay, trả trước, tiền gửi	Tổng giá trị quy đổi từ 150 triệu đồng
e	Cổ phiếu, trái phiếu, vốn góp, giấy tờ có giá khác	Tổng giá trị từ 150 triệu đồng
g	Tài sản số, tài sản khác	Mỗi loại có giá trị từ 150 triệu đồng
h	Các khoản nợ	Từ 150 triệu đồng
i, k	Tài sản ở nước ngoài; tài khoản ở nước ngoài	Không ghi ngưỡng
l	Tổng thu nhập giữa hai lần kê khai	Không ghi ngưỡng

Câu chữ điểm g ghi “mỗi loại có giá trị”, không có chữ “tổng” như điểm d, đ, e. Nghị định không giải thích khác biệt này, cũng không nói mỗi đồng tài sản mã hóa là một loại hay cả nhóm tài sản số là một loại. Hai cách đọc và ví dụ cộng giá trị có ở trang kê khai tài sản số.

Kê khai trên môi trường điện tử sẽ thực hiện “khi điều kiện cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ được đáp ứng” (Điều 9 khoản 3).

Ghi tài sản số ở đâu trong mẫu bản kê khai

Mục 7.2 Phần II của mẫu: “Tài sản khác như tài sản số, tài sản đấu giá (biển số xe, sim điện thoại,…), quyền sở hữu trí tuệ, đồ mỹ nghệ, …”. Mỗi dòng ghi loại tài sản, số lượng, giá trị, thông tin khác và tài liệu minh chứng.

Ba chú thích của mẫu liên quan tài sản số:

• Chú thích 29: “Ghi giá trị tại thời điểm sở hữu, xác lập hoặc định giá, … từ 150 triệu đồng trở lên.”
• Chú thích 30: loại tài sản hợp thành từ nhiều tài sản nhỏ hơn 150 triệu đồng nhưng tổng trên 150 triệu đồng “thì vẫn phải kê khai”. Ví dụ trong chú thích là một bộ bàn ghế gỗ 160 triệu đồng, không phải tài sản số.
• Chú thích 32 (mục 9, tài khoản ở nước ngoài): “các tài khoản khác mở ở nước ngoài không phải là tài khoản ngân hàng nhưng có thể thực hiện các giao dịch bằng tiền, tài sản, tài sản số (như tài khoản mở ở các công ty chứng khoán nước ngoài, sàn giao dịch vàng nước ngoài, ví điện tử ở nước ngoài, …)”.

Ví dụ đọc văn bản

Ví dụ giả định, cách đọc của VietnamBit, không phải hướng dẫn của cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập. Một Trưởng phòng thuộc diện kê khai hằng năm có tài khoản ở một sàn tài sản mã hóa nước ngoài, trong đó có USDT trị giá 200 triệu đồng tại ngày chốt bản kê khai.

• Mục 7.2: 200 triệu đồng ≥ 150 triệu đồng, nên USDT thuộc diện kê khai theo điểm g dù tính riêng hay gộp nhóm.
• Mục 9: tài khoản ở sàn nước ngoài có thể giao dịch tài sản số, khớp mô tả của chú thích 32, và điểm k không có ngưỡng. Sàn tài sản mã hóa không có tên trong ví dụ của chú thích, nên đây là cách đọc, không phải câu chữ.
• Mục 8: chúng tôi chưa thấy văn bản nói tài sản số giữ trên sàn nước ngoài có tính là “tài sản ở nước ngoài” (điểm i, không ghi ngưỡng) hay không, nên VietnamBit không kết luận mục này.

Kê khai không làm thay đổi tình trạng pháp lý của việc giao dịch. Giao dịch không qua tổ chức được cấp phép có thể bị xử phạt sau 6 tháng kể từ khi tổ chức đầu tiên được cấp phép (Nghị quyết 05/2025/NQ-CP Điều 7 khoản 2), theo Nghị định 284/2026/NĐ-CP, một văn bản khác.

Xử lý vi phạm (Điều 36)

Điều 36 áp hình thức kỷ luật, căn cứ tính chất, mức độ, hậu quả, động cơ và tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ:

Hình thức	Khi nào	Căn cứ
Khiển trách	Không nộp bản kê khai sau khi bị đôn đốc bằng văn bản lần 2; khai không trung thực tài sản tổng giá trị đến 10 tỷ đồng; giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm không trung thực từ 150 triệu đến 10 tỷ đồng	Khoản 1
Cảnh cáo	Không nộp đúng hạn sau khi đã bị khiển trách; khai hoặc giải trình không trung thực từ trên 10 tỷ đến 20 tỷ đồng	Khoản 2
Cách chức (người có chức vụ)	Khai hoặc giải trình không trung thực trên 20 tỷ đồng	Khoản 3

“Kê khai tài sản, thu nhập không trung thực” là hành vi “dù biết rõ tài sản, thu nhập của mình, của vợ, chồng, con chưa thành niên phải kê khai nhưng đã cố ý không kê khai theo quy định” (Điều 3 khoản 6). Yếu tố cố ý là một phần của định nghĩa.

Hiệu lực và chuyển tiếp

Nghị định hiệu lực từ 01/7/2026; Nghị định 130/2020 hết hiệu lực cùng ngày (Điều 40). Theo Điều 41:

• Đã chọn ngẫu nhiên người được xác minh nhưng chưa có quyết định xác minh thì xác minh theo Luật Phòng, chống tham nhũng đã sửa bởi Luật 132/2025/QH15.
• Đã có quyết định xác minh trước 01/7/2026 thì kết luận theo Luật Phòng, chống tham nhũng và Nghị định 130/2020.

Nghị định 164 không nói gì

1. Không định nghĩa “tài sản số”. Định nghĩa và cách phân loại nằm ở Luật Công nghiệp công nghệ số 71/2025/QH15 Điều 46, 47. Giải thích ngắn có ở trang tài sản số là gì.
2. Không có chữ “tài sản mã hóa”, “tiền ảo”. VietnamBit đã dò toàn văn bản Công báo; “tài sản số” có ở Điều 9, Điều 22, mục 7.2 và chú thích 32.
3. Không có cách định giá riêng cho tài sản số. Chú thích 29 cho ghi giá trị “tại thời điểm sở hữu, xác lập hoặc định giá”, không chọn giá mua hay giá thị trường.
4. Không cấm ai mua, giữ tài sản mã hóa. Các quy định cấm với cán bộ, công chức, đảng viên nằm ở văn bản khác, xem công chức, đảng viên có được đầu tư tiền ảo không.
5. Không quy định gì về sàn tài sản mã hóa. Dò toàn văn Công báo, chúng tôi chưa thấy điều khoản nào về cấp phép, hoạt động hay nghĩa vụ báo cáo của sàn tài sản mã hóa.