Quyết định 1236/QĐ-TTg: chiến lược blockchain quốc gia 2030

Quyết định 1236/QĐ-TTg là chiến lược quốc gia về công nghệ chuỗi khối (blockchain) của Việt Nam, có tầm nhìn đến năm 2030. Văn bản nói về hạ tầng, doanh nghiệp, nhân lực và ứng dụng blockchain trong quản lý nhà nước, không phải văn bản cho phép giao dịch tài sản mã hóa. Trong 22 trang, chỉ một nhiệm vụ nhắc “tài sản số”: giao Bộ Tài chính nghiên cứu chính sách thuế.

Quyết định 1236/QĐ-TTg là văn bản gì?

Là quyết định của Thủ tướng ban hành Chiến lược quốc gia về ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối đến năm 2025, định hướng đến năm 2030, ký ngày 22/10/2024, hiệu lực từ ngày ký (Điều 2). Người ký là Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc, ký thay Thủ tướng, theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông.

Thông tin	Nội dung
Số hiệu	1236/QĐ-TTg
Ngày ký, hiệu lực	22/10/2024, hiệu lực từ ngày ký
Cơ quan ban hành	Thủ tướng Chính phủ (KT. Thủ tướng, Phó Thủ tướng Hồ Đức Phớc)
Loại văn bản	Quyết định ban hành chiến lược, văn bản chỉ đạo, điều hành
Cấu trúc	3 điều; Điều 1 gồm 5 mục; phụ lục Chương trình hành động 2024–2030

Điều 1 chia 5 mục: quan điểm (I), tầm nhìn đến 2030 (II), mục tiêu (III), nhiệm vụ và giải pháp (IV), tổ chức thực hiện (V). Phụ lục 10 trang liệt kê từng hoạt động kèm cơ quan chủ trì, phối hợp và thời gian.

Mục tiêu đến năm 2025 và 2030 là gì?

Đến 2025: hình thành Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam, 10 cơ sở nghiên cứu và đào tạo, tối thiểu 01 trung tâm thử nghiệm; đến 2030: 20 thương hiệu blockchain uy tín trong khu vực và tối thiểu 03 trung tâm thử nghiệm ở các thành phố lớn.

Mốc	Mục tiêu	Căn cứ
2025	Hình thành Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam, hỗ trợ tương tác giữa các chuỗi khối và quản lý nhà nước	Mục III khoản 2 điểm a
2025	Nghiên cứu ứng dụng chuỗi khối tại 03 trung tâm đổi mới sáng tạo quốc gia	Mục III khoản 2 điểm a
2025	Xây dựng, nâng cấp 10 cơ sở nghiên cứu và đào tạo; đưa chuỗi khối vào chương trình đại học, cao đẳng, dạy nghề	Mục III khoản 2 điểm a
2025	Tối thiểu 01 trung tâm, đặc khu hoặc địa bàn thử nghiệm; hệ sinh thái “Blockchain+” trong tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, nông nghiệp, dịch vụ công	Mục III khoản 2 điểm b
2030	Củng cố, mở rộng Hạ tầng chuỗi khối quốc gia, cung cấp dịch vụ trong và ngoài nước; ban hành tiêu chuẩn	Mục III khoản 3 điểm a
2030	20 thương hiệu blockchain uy tín trong khu vực	Mục III khoản 3 điểm c
2030	Tối thiểu 03 trung tâm hoặc đặc khu thử nghiệm tại các thành phố lớn	Mục III khoản 3 điểm d
2030	Có đại diện trong nhóm 10 cơ sở đào tạo, nghiên cứu chuỗi khối dẫn đầu châu Á	Mục III khoản 3 điểm đ

Bảng tóm tắt theo bản ký số, đối chiếu ngày 29/10/2026. Tầm nhìn chung (mục II): Việt Nam “trở thành quốc gia thuộc nhóm các nước dẫn đầu trong khu vực và có vị thế quốc tế” về công nghệ chuỗi khối.

Mục tiêu tổng quát (mục III khoản 1) có cụm “hoàn thiện dần các quy định, hành lang pháp lý”. Chiến lược đặt việc làm luật là một phần của phát triển công nghệ, không tự nó đặt ra quy định.

Sáu quan điểm của chiến lược nói gì?

Sáu quan điểm coi blockchain là hạ tầng số và công cụ chuyển đổi số, với nguyên tắc “Kiểm soát để phát triển”. Quan điểm thứ 2 viết: “Duy trì kiểm soát các rủi ro và thường xuyên cải biến công nghệ chuỗi khối. Hướng dẫn tuân thủ quy định của pháp luật về chuỗi khối để thúc đẩy ứng dụng và phát triển công nghệ chuỗi khối một cách an toàn, có trật tự.”

Quan điểm thứ 3 nhắc tới “công nghệ vũ trụ số, công nghệ Web 3.0” như hướng tạo mô hình kinh doanh mới; quan điểm thứ 5 nói chuỗi khối “đảm bảo được sự sở hữu tài sản thông qua tính minh bạch và chống chối bỏ”. Cả hai đều là định hướng chung, không định nghĩa tài sản nào và không nói tới token hay tiền mã hóa. Khái niệm Web3 được giải thích ở trang Web3 là gì.

Nhiệm vụ, giải pháp gồm những gì?

Mục IV có 5 nhóm: khuôn khổ pháp lý, hạ tầng và hệ sinh thái, nhân lực, ứng dụng và thị trường, nghiên cứu và hợp tác quốc tế. Các điểm đáng chú ý với người quan tâm tới thị trường:

• Pháp lý (khoản 1): rà soát “ảnh hưởng của hành lang pháp lý hiện hành với các giải pháp, ứng dụng chuỗi khối”; xây dựng chính sách, tiêu chuẩn về nền tảng và dịch vụ chuỗi khối; “Tăng cường hướng dẫn và điều chỉnh công nghệ chuỗi khối”.
• Hạ tầng (khoản 2): phát triển Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam đa mục tiêu và “các nền tảng chuỗi khối Make in Việt Nam”.
• Nhân lực (khoản 3): bổ sung chuỗi khối vào chương trình đào tạo, khóa học trực tuyến mở MOOC, đào tạo nhân tài trong “lĩnh vực tài chính và khởi nghiệp công nghệ tài chính (FinTech)”.
• Thử nghiệm có kiểm soát (khoản 4 điểm d): xây dựng sandbox về chuỗi khối trong các lĩnh vực như công nghệ tài chính, giao thông vận tải (nguyên văn ở phần căn cứ).

Sandbox ở đây là chủ trương chung. Thử nghiệm chuyển đổi tài sản mã hóa sang VND ở Đà Nẵng dựa trên căn cứ riêng là Nghị quyết 136/2024/QH15, xem sandbox tài sản mã hóa Đà Nẵng.

Các bộ được giao việc gì?

Mục V giao việc cho 16 nhóm cơ quan; Bộ Thông tin và Truyền thông là đầu mối, chủ trì Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công nghệ chuỗi khối. Những nhiệm vụ liên quan tài chính, an ninh, dữ liệu:

Cơ quan	Nhiệm vụ chính	Căn cứ (Điều 1 mục V)
Bộ Thông tin và Truyền thông	Trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công nghệ chuỗi khối; chủ trì xây dựng Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam; quản lý báo cáo, thống kê, đôn đốc thực hiện Chiến lược	Khoản 2 điểm a, b, đ
Bộ Công an	Phòng chống tội phạm sử dụng công nghệ chuỗi khối; thử nghiệm chuỗi khối trong nền tảng định danh, xác thực điện tử	Khoản 4 điểm b, c
Ngân hàng Nhà nước	Nghiên cứu, trình kế hoạch hành động quản lý, ứng dụng tiền kỹ thuật số ngân hàng trung ương (CBDC)	Khoản 5
Bộ Tài chính	Ứng dụng chuỗi khối trong giao dịch tài chính, hoàn thuế VAT cho khách du lịch; đề xuất chính sách thuế tài sản số; thị trường carbon	Khoản 7 điểm c, d, đ
Bộ Khoa học và Công nghệ	Xây dựng, công bố tiêu chuẩn quốc gia về sản phẩm, dịch vụ chuỗi khối	Khoản 8 điểm a
Ban Cơ yếu Chính phủ	Tiêu chuẩn mật mã cho Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam; tiêu chuẩn bảo mật cho public blockchain, private blockchain	Khoản 15 điểm c, d

Các bộ khác (Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Công Thương, Nông nghiệp…) được giao ứng dụng chuỗi khối trong văn bằng, hồ sơ y tế, truy xuất nguồn gốc. Phụ lục còn ghi tên Hiệp hội Blockchain Việt Nam ở hai nhiệm vụ về nền tảng chuỗi khối, chi tiết ở trang Hiệp hội Blockchain Việt Nam.

Về CBDC, Chiến lược chỉ giao nghiên cứu, không quyết định phát hành; khác biệt giữa CBDC và tiền mã hóa ở trang CBDC là gì.

Quyết định 1236 nói gì về tài sản số, tiền mã hóa?

Chỉ một nhiệm vụ: Bộ Tài chính “Nghiên cứu đề xuất các chính sách thuế tài sản số cho các hoạt động có liên quan giao dịch riêng tư, giao dịch mua bán qua sàn tập trung theo chuẩn mực kế toán IFRS” (mục V khoản 7 điểm d). Phụ lục lặp lại nhiệm vụ này, thời gian thực hiện 2024–2026, Ngân hàng Nhà nước phối hợp.

VietnamBit đã dò chữ cả 22 trang (bản nhận dạng chữ từ bản quét): không thấy các cụm “tiền ảo”, “tài sản ảo”, “tài sản mã hóa”, “tiền mã hóa” hay “token”. VietnamBit cũng không thấy văn bản định nghĩa “tài sản số”. Định nghĩa đó có sau, ở Luật 71/2025/QH15 Điều 46, xem tài sản số là gì.

Chương trình hành động 2024–2030 có thời hạn nào?

Phụ lục ghi thời gian cho từng hoạt động; nhiều dòng ghi “Thường xuyên”, một số có hạn cụ thể. Các dòng liên quan pháp lý, hạ tầng, tài chính:

Hoạt động (phụ lục)	Chủ trì	Thời gian
Rà soát ảnh hưởng của hành lang pháp lý hiện hành với ứng dụng chuỗi khối (mục I dòng 1)	Bộ Thông tin và Truyền thông	2024–2025
Xây dựng sandbox về chuỗi khối (mục I dòng 2)	Bộ Thông tin và Truyền thông	2024–2025
Nghiên cứu đề xuất, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về chuỗi khối (mục I dòng 5)	Bộ Thông tin và Truyền thông	2024–2025
Xây dựng, hình thành Hạ tầng chuỗi khối Việt Nam (mục II dòng 1)	Bộ Thông tin và Truyền thông	Quý I/2026
Đề xuất chính sách thuế tài sản số (mục V dòng 8)	Bộ Tài chính	2024–2026
Kế hoạch hành động về CBDC (mục V dòng 14)	Ngân hàng Nhà nước	2024–2026

Bảng trích theo bản ký số, đối chiếu ngày 29/10/2026. VietnamBit chưa thấy báo cáo chính thức nào về kết quả các dòng này, nên trang không ghi dòng nào đã xong.

Quyết định 1236 không làm gì?

Quyết định 1236 không phải văn bản quy phạm pháp luật về tài sản mã hóa: không cấp phép sàn, không cho phép hay cấm giao dịch, không quy định thuế suất, không phạt ai. Cụ thể:

• Không có cơ chế cấp phép tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa, không nêu điều kiện vốn.
• Không nói người dân được mua bán tài sản mã hóa ở đâu.
• Không ghi tên NDAChain hay nền tảng cụ thể nào; việc NDAChain gắn mình với Chiến lược là tuyên bố của đơn vị phát triển, xem NDAChain là gì.

Vì vậy, một dự án hay đồng token tự nhận “theo Chiến lược blockchain quốc gia” không vì thế mà được phép huy động vốn hay chào bán cho người Việt.

Quyết định 1236 liên hệ thế nào với khung pháp lý hiện nay?

Khung pháp lý về tài sản mã hóa là các văn bản riêng, ban hành sau Chiến lược; Nghị quyết 05/2025/NQ-CP và Luật 71/2025/QH15 không nhắc Quyết định 1236. Từng văn bản:

• Luật Công nghiệp công nghệ số 71/2025/QH15 (hiệu lực 01/01/2026): định nghĩa tài sản số (Điều 46), tách tài sản ảo và tài sản mã hóa (Điều 47 khoản 2). Tóm tắt ở trang Luật Công nghiệp công nghệ số.
• Nghị quyết 05/2025/NQ-CP (hiệu lực 09/9/2025): thí điểm thị trường tài sản mã hóa 5 năm; chỉ tổ chức được Bộ Tài chính cấp phép mới được cung cấp dịch vụ và “quảng cáo, tiếp thị liên quan đến tài sản mã hóa” (Điều 4 khoản 4).
• Nghị định 284/2026/NĐ-CP (hiệu lực 01/9/2026): xử phạt hành chính. Cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa khi chưa được cấp phép: cá nhân có thể bị phạt 90–100 triệu đồng, tổ chức 180–200 triệu đồng (Điều 7 khoản 4 điểm a, Điều 4 khoản 2).
• Thuế: thu nhập từ chuyển nhượng tài sản số của cá nhân chịu 0,1% trên giá chuyển nhượng từng lần (Luật Thuế thu nhập cá nhân 109/2025/QH15 Điều 19 khoản 2, hiệu lực 01/7/2026). Luật này không ghi là thực hiện nhiệm vụ trong Chiến lược 1236.

Danh sách đủ các văn bản ở trang luật tiền ảo Việt Nam. Văn bản chỉ đạo sớm nhất về tiền ảo mà VietnamBit đối chiếu được bản gốc là đề án năm 2017, xem Quyết định 1255/QĐ-TTg.

Quyết định 1236 có ý nghĩa gì với người dùng và doanh nghiệp?

Với nhà đầu tư, Chiến lược không thay đổi quyền, nghĩa vụ nào; với doanh nghiệp công nghệ, nó cho biết hướng ưu tiên của nhà nước. Ba nhóm người đọc:

1. Người mua bán tài sản mã hóa: câu hỏi được giao dịch ở đâu trả lời bằng Nghị quyết 05. Tính đến 29/10/2026, chưa sàn nào được cấp phép. Sau 6 tháng kể từ khi tổ chức đầu tiên được cấp phép, giao dịch ngoài tổ chức được cấp phép sẽ bị xử lý hành chính hoặc hình sự tùy mức độ (Nghị quyết 05 Điều 7 khoản 2). Theo dõi ở lịch cấp phép.
2. Doanh nghiệp làm blockchain: viết phần mềm, giải pháp chuỗi khối cho doanh nghiệp khác với cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa; giấy phép cần có ở trang thành lập công ty blockchain.
3. Người học, người tìm việc: Chiến lược đặt mục tiêu đưa chuỗi khối vào chương trình đào tạo đại học, cao đẳng, dạy nghề và mở khóa học trực tuyến mở MOOC (mục III khoản 2 điểm a, mục IV khoản 3 điểm b).

Khái niệm chuỗi khối, cách một khối được nối vào chuỗi, có ở trang blockchain là gì.