Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược của Mỹ là gì, đến nay ra sao?

Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược của Mỹ (Strategic Bitcoin Reserve) là các tài khoản lưu ký do Bộ Tài chính Mỹ quản lý, chứa bitcoin chính phủ đã tịch thu xong trong các vụ án hình sự, dân sự hoặc thu từ tiền phạt dân sự. Quỹ được lập bằng Sắc lệnh 14233 ký ngày 06/03/2025. Bitcoin vào quỹ không được bán; sắc lệnh giao xây dựng cách mua thêm mà không tốn tiền ngân sách.

Đến 31/10/2026, chúng tôi chưa thấy Bộ Tài chính Mỹ công bố số bitcoin trong quỹ, chưa thấy công bố mua chính thức nào, và Quốc hội chưa thông qua luật về quỹ. Bài dựa trên văn bản của Nhà Trắng, Federal Register, dữ liệu dự luật trên govinfo.gov và cơ quan lập pháp các bang.

Nếu bạn muốn so Mỹ với El Salvador, Bhutan hay xem ước tính số bitcoin các chính phủ nắm giữ, xem bài dự trữ bitcoin của Mỹ, El Salvador, Bhutan. Trang này đi sâu vào văn bản và tiến trình của riêng Mỹ.

Dòng thời gian

Từ một nhiệm vụ đánh giá trong sắc lệnh tháng 1/2025 tới dự luật được ủy ban Hạ viện thông qua tháng 9/2026. Các mốc có văn bản:

Ngày	Sự kiện	Nguồn
23/01/2025	Sắc lệnh 14178 giao Nhóm công tác đánh giá việc lập “kho dự trữ tài sản số quốc gia” từ coin tịch thu	Federal Register, 90 FR 8647
06/03/2025	Sắc lệnh 14233 lập Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược và Kho tài sản số Mỹ	whitehouse.gov; 90 FR 11789 (đăng 11/03/2025)
11/03/2025	BITCOIN Act trình Thượng viện (S.954) và Hạ viện (H.R. 2032), chuyển ủy ban	govinfo.gov
07/05/2025	Thống đốc Arizona phê chuẩn HB 2749, lập quỹ dự trữ bitcoin và tài sản số của bang	azleg.gov
06/06/2025	H.R. 3798 (luật hóa Sắc lệnh 14233) trình Hạ viện, chuyển ủy ban	govinfo.gov
20/06/2025	Thống đốc Texas ký SB 21, lập Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược Texas, hiệu lực ngay	capitol.texas.gov
30/07/2025	Báo cáo Nhóm công tác: Bộ Tài chính đã gửi các cân nhắc về quỹ, lưu ký còn nghiên cứu	whitehouse.gov
21/05/2026	H.R. 8957 (American Reserve Modernization Act of 2026) trình Hạ viện	govinfo.gov
28/05/2026	Texas bổ nhiệm ủy ban tư vấn 5 thành viên cho quỹ của bang	comptroller.texas.gov
16/09/2026	Ủy ban Dịch vụ tài chính Hạ viện biểu quyết 28–21 cho chuyển H.R. 8957 (có sửa đổi)	govinfo.gov

Trạng thái dự luật theo dữ liệu Quốc hội trên govinfo.gov, kiểm ngày 31/10/2026.

Sắc lệnh 14233 nói gì?

Sắc lệnh có 5 điều. Phần chính là Điều 3: lập hai kho, quy định nguồn coin, cấm bán, điều kiện mua thêm. Tóm tắt từ nguyên văn trên whitehouse.gov:

• Điều 1, bối cảnh. Sắc lệnh viết chính phủ Mỹ “currently holds a significant amount of BTC” nhưng không nêu số lượng.
• Điều 3 mục a, quỹ bitcoin. Bộ trưởng Tài chính lập một văn phòng quản lý các tài khoản lưu ký gọi chung là Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược. Quỹ gồm mọi BTC Bộ Tài chính đang giữ đã “finally forfeited” (tịch thu xong) trong thủ tục tịch thu hình sự, dân sự hoặc từ tiền phạt dân sự. BTC trong quỹ “shall not be sold”.
• Điều 3 mục b, kho tài sản khác. Tài sản số khác BTC đã tịch thu xong vào Kho tài sản số Mỹ (United States Digital Asset Stockpile). Bộ trưởng Tài chính quyết cách quản lý kho này.
• Điều 3 mục c, mua thêm. Bộ trưởng Tài chính và Bộ trưởng Thương mại xây dựng cách mua thêm BTC, với điều kiện “budget neutral and do not impose incremental costs on United States taxpayers”. Kho tài sản khác thì không mua thêm, trừ khi có quyết định hành pháp hoặc luật mới.
• Điều 3 mục d, ngoại lệ. Tài sản số của chính phủ vẫn có thể trả cho nạn nhân xác định được, dùng cho thực thi pháp luật, chia cho cơ quan bang và địa phương, hoặc xử lý theo lệnh tòa.
• Điều 3 mục e, đánh giá. Trong 60 ngày, Bộ trưởng Tài chính gửi đánh giá về pháp lý và đầu tư, gồm quỹ nên đặt ở tài khoản nào và có cần luật để vận hành hay không.
• Điều 4, kiểm kê. Trong 30 ngày, mỗi cơ quan báo cáo đầy đủ tài sản số đang giữ cho Bộ Tài chính và Nhóm công tác.
• Điều 5. Sắc lệnh thực hiện theo luật hiện hành và “subject to the availability of appropriations” (tùy ngân sách được cấp).

Vì là sắc lệnh hành pháp, văn bản này không phải luật do Quốc hội thông qua. Điều 5 cũng ghi sắc lệnh không tạo quyền nào mà người khác có thể kiện đòi.

Quỹ đang giữ bao nhiêu, giữ thế nào?

Đến 31/10/2026, chúng tôi chưa thấy Bộ Tài chính hay Nhà Trắng công bố số bitcoin trong quỹ, cũng chưa thấy kết quả kiểm kê theo Điều 4 được công khai. Phạm vi tìm: whitehouse.gov, home.treasury.gov và tìm kiếm trên web ngày 28 và 31/10/2026.

Văn bản chính thức gần nhất về cách vận hành là báo cáo của Nhóm công tác về thị trường tài sản số (đăng trên whitehouse.gov, kèm thông cáo ngày 30/07/2025). Mục về quỹ dự trữ viết:

• Quỹ và Kho do Bộ Tài chính quản lý, nguồn là tài sản số đã tịch thu.
• Tài sản tịch thu cần cho mục tiêu luật định, như bồi thường nạn nhân hay chia cho cơ quan bang, vẫn dùng cho các mục tiêu đó.
• Bitcoin trong quỹ “will generally not be sold” (nhìn chung sẽ không bán).
• Lưu ký “will be studied by Treasury and Commerce” (Bộ Tài chính và Bộ Thương mại sẽ nghiên cứu).
• Bộ Tài chính đã gửi Nhà Trắng các cân nhắc theo Điều 3 mục e, và sẽ phối hợp để “operationalize” (đưa vào vận hành) quỹ.

Các trang theo dõi ví như BitcoinTreasuries.net đưa ra ước tính số BTC chính phủ Mỹ nắm giữ, nhưng đó là cộng các ví được gắn nhãn. Những ước tính này không tách được coin đã tịch thu xong, đủ điều kiện vào quỹ, với coin còn tạm giữ trong vụ án chưa xong. Số liệu và giới hạn này có ở bài dự trữ bitcoin của Mỹ, El Salvador, Bhutan.

Quốc hội Mỹ: các dự luật đang ở đâu?

Chưa dự luật nào về quỹ được thông qua thành luật. Xa nhất là H.R. 8957, mới qua bước ủy ban Hạ viện. Trạng thái theo dữ liệu Quốc hội trên govinfo.gov, kiểm 31/10/2026:

Dự luật	Nội dung chính	Bước xa nhất	Ngày
H.R. 8957, American Reserve Modernization Act of 2026	Luật hóa quỹ, giữ bitcoin tối thiểu 20 năm, báo cáo hằng quý có kiểm toán độc lập	Ủy ban Dịch vụ tài chính biểu quyết 28–21 cho chuyển, có sửa đổi	16/09/2026
S.954, BITCOIN Act of 2025 (Thượng viện)	Chương trình mua 200.000 BTC mỗi năm trong 5 năm	Chuyển Ủy ban Ngân hàng	11/03/2025
H.R. 2032, BITCOIN Act of 2025 (Hạ viện)	Bản cùng tên ở Hạ viện	Chuyển Ủy ban Dịch vụ tài chính	11/03/2025
H.R. 3798, Executive Order 14233 Act of 2025	Luật hóa Sắc lệnh 14233	Chuyển Ủy ban Dịch vụ tài chính	06/06/2025

Nội dung chính tóm từ tên và văn bản dự luật. Để thành luật, dự luật còn phải qua cả hai viện và được Tổng thống ký.

Bản trình ngày 21/05/2026 của H.R. 8957 có các điểm đáng chú ý:

• Giữ 20 năm. Bitcoin trong quỹ phải giữ không dưới 20 năm, trong thời gian đó không được bán, đổi, đấu giá hay cầm cố (Mục 5). Hết hạn, Bộ trưởng Tài chính có thể đề xuất bán tối đa 10% trong mỗi 2 năm.
• Chứng minh dự trữ. Bộ Tài chính đăng báo cáo hằng quý về số dư, giao dịch, chứng minh kiểm soát khóa riêng, có đơn vị kiểm toán độc lập xác minh (Mục 6).
• Gom về một chỗ. Trong 60 ngày, mỗi cơ quan liên bang báo cáo toàn bộ bitcoin, tài sản số đang giữ. Trước khi quỹ vận hành, cấm bán bitcoin trừ lý do an ninh quốc gia, lệnh tòa hoặc trả nạn nhân (Mục 7).
• Bang gửi nhờ. Bang có thể tự nguyện gửi bitcoin của mình vào quỹ trong tài khoản tách riêng và giữ quyền sở hữu (Mục 8).
• Mua thêm. Chỉ giao Bộ Tài chính và Bộ Thương mại nghiên cứu trong 180 ngày cách mua bitcoin trung lập ngân sách, ví dụ đổi tài sản trong Kho tài sản số. Mục này ghi rõ không cho phép vay nợ, đặt thuế mới hay chi thâm hụt để mua bitcoin (Mục 9). Không có chương trình mua bắt buộc như BITCOIN Act.

Ủy ban đã thông qua dự luật “có sửa đổi”. Chúng tôi mới đọc bản trình ngày 21/05/2026. Khi kiểm ngày 31/10/2026, chúng tôi chưa thấy bản đã sửa của ủy ban trên govinfo.gov, nên các điểm trên có thể đã thay đổi.

Các bang: Texas, Arizona

Một số bang đã có luật riêng về quỹ bitcoin của bang, tách khỏi quỹ liên bang. Hai bang chúng tôi đọc được văn bản gốc:

• Texas (SB 21). Thống đốc ký ngày 20/06/2025, hiệu lực ngay. Luật lập Quỹ dự trữ bitcoin chiến lược Texas là quỹ đặc biệt “outside the state treasury” do Comptroller, cơ quan quản lý tài chính công của bang, giữ và quản lý. Tiền vào quỹ đến từ ngân sách do cơ quan lập pháp cấp hoặc nguồn luật định. Tài sản mua bằng quỹ phải có vốn hóa thị trường trung bình ít nhất 500 tỷ USD trong 24 tháng gần nhất.

  Ngày 28/05/2026, Comptroller bổ nhiệm ủy ban tư vấn 5 thành viên về định giá, rủi ro và lưu ký của quỹ.

• Arizona (HB 2749, Chương 150). Thống đốc phê chuẩn ngày 07/05/2025. Luật lập quỹ dự trữ bitcoin và tài sản số do Thủ quỹ bang quản lý. Nguồn của quỹ là airdrop, thưởng staking hoặc lãi phát sinh từ tài sản số vô chủ mà bang đang giữ, không phải tiền ngân sách mua bitcoin.

Chúng tôi chưa đọc được văn bản gốc của các bang khác (trang của cơ quan lập pháp New Hampshire không mở được ngày 31/10/2026), nên bài chỉ nêu Texas và Arizona.

Việt Nam có quỹ dự trữ bitcoin không?

Trong các văn bản chúng tôi đã đọc, chưa thấy chủ trương nào về việc Nhà nước Việt Nam dự trữ bitcoin hay tài sản mã hóa. Phạm vi đã kiểm:

• Nghị quyết 05/2025/NQ-CP về thí điểm thị trường tài sản mã hóa: toàn văn không có chữ “dự trữ”. Nghị quyết nói về cấp phép tổ chức cung cấp dịch vụ, không nói Nhà nước nắm giữ tài sản mã hóa.
• Pháp lệnh Ngoại hối (bản hợp nhất 140/2026/VBHN-PL-VPQH): danh mục “ngoại hối” ở Điều 4 khoản 1 gồm ngoại tệ, phương tiện thanh toán và giấy tờ có giá bằng ngoại tệ, vàng thuộc dự trữ ngoại hối nhà nước, tiền đồng trong một số trường hợp. Danh mục không nhắc tài sản mã hóa.
• Tìm kiếm ngày 28 và 31/10/2026: chúng tôi chưa thấy phát biểu chính thức nào của Chính phủ hay Ngân hàng Nhà nước về việc dự trữ bitcoin.

Với cá nhân, bitcoin là tài sản mã hóa, nắm giữ không bị cấm nhưng không phải phương tiện thanh toán hợp pháp theo định nghĩa ở Nghị định 52/2024/NĐ-CP. Theo Nghị quyết 05 (Điều 7 khoản 2), sau 6 tháng kể từ khi có tổ chức đầu tiên được cấp phép, nhà đầu tư trong nước giao dịch không qua tổ chức được cấp phép có thể bị xử lý hành chính hoặc hình sự. Tính đến 31/10/2026, chưa sàn nào được cấp phép.

Hồ sơ đồng bitcoin ở trang Bitcoin (BTC). Cách các quỹ ETF và doanh nghiệp, thay vì chính phủ, giữ bitcoin được giải thích ở bài ETF bitcoin là gì và công ty nắm giữ bitcoin.